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杨冠三、娄健、冯楚军:2008年民众对“两会”及公共治理的评价

2009-08-24 20:12:03 | 公意智库

      两会结束后我会公众意见研究中心对全国31个省市自治区的2592位城乡居民进行的电话调查。现将一些主要结论通报如下。

一.居民高度评价两会

    城乡居民对今年两会的关注度比去年明显提高,尤其是很关注两会的居民比例明显增加。    城乡居民对温家宝总理所做《政府工作报告》的评价很高。其中,评价最高的是“解决民生问题的具体措施”,其次是“对过去政府工作的总结”。城乡居民对报告中“政府工作目标和任务”、“经济、政治、文化、社会建设方针”以及“对我国当前形势的分析”的评价也很高。相对来看,城乡居民对报告中涉及到的“对过去存在主要问题的总结”的评价略低于其它内容。    对于这次国家机构调整,68.4%的城乡居民表示赞成搞大部制,28.3%的居民既不赞成也不反对,反对的人只有3.4%。    83.2%的城乡居民肯定这次两会取得了积极的成果。其中,31.9%的居民认为两会的成果很大,51.3%认为两会的成果比较大。15.5%认为两会成果一般,1.3%的居民认为两会成果不大。   与去年的两会比较,今年两会的知晓度提高4.3个百分点,关注度提高了3个百分点。尽管居民对《政府工作报告》内容的赞同程度有所下降,但是对居民两会成果的肯定程度提高了5.22个百分点。

二.2007年的主要成就和问题 

    与2006年比,城乡居民认为我国2007年在环境保护和污染治理、就业、医疗卫生服务、药品和食品安全、个人挣钱机会、社会诚信度、干群关系等方面都明显改善。   但是,2007年物价上涨明显,收入差距、城乡差距和地区间发展差距继续扩大(其中收入差距扩大的势头最为明显)。与2006年比,2007年我国的生产安全状况恶化,腐败程度加剧。

 三.政府工作有所改善

    城乡居民对政府职能的发挥状况给与了基本肯定的评价。在四项职能中,城乡居民对政府发挥社会管理和公共服务职能的评价相对较高,对经济调节和市场监管两项职能的评价相对较低。在经济调节评价中,市场体系完善程度、就业形势和个人挣钱机会是主要短板。市场监管的主要短板则是生产安全状况。   在对政府绩效的评价中,城乡居民对政府效能、公正性的评价相对较高,对政府效率的评价相对较低,对政府经济性的评价很低。   在政府自身建设评价上,城乡居民认为政府在2007年服务意识和服务能力都明显改善,对政府应急反应能力的评价也比较高。但是,城乡居民对政府官员廉洁程度的评价仍然明显偏低。   城乡居民对政府服务质量的容忍区间为73.79分到85.45分之间。总的来看,政府的服务质量水平介于居民的容忍区间范围内。从居民对各级政府的服务质量感知来看,居民对省市两级政府的评价较高,比较接近容忍区间的中值,而对区县和乡镇两级政府的评价明显偏低,尤其是居民对乡镇政府的评价已经接近所能容忍的底线。   相对于人大新任名的政府机构领导人的形象(85.97分)来看,公众对地方政府领导人的形象评价不高(72.75分)。   城乡居民对政府的总体满意度为75.42分。同时,城乡居民对政府工作的支持程度很高(为85.32分),对政府的信任度偏低(71.75分),对政府出现差错的容忍度很低(49.67分)。

 四.2008年社会心理环境良好 

    城乡居民对2008年比较有信心。这表现在71.4%的居民认为政府2008年的工作目标可以实现;74.8%的居民认为2008年的社会经济形势会好转;54%的居民认为个人的社会经济地位在2008年会提高。反映在商业行为上,38.4%的居民在2008年会增加商业投资,16%的居民会买房。

五.居民的政治诉求超过经济诉求 

    从对政府满意度的相关因素分析来看,城乡居民对政府的满意度主要与民主建设和政府自身建设有关,而与解决民生问题关系不大。   居民主要从以下五个主要方面来评价政府的工作:

1.加强民主监督
2.建设服务型政府
3.完善政治和法律制度
4.促进协调发展
5.增加居民收入

六.应该加快政治体制改革

  从满足公众政治诉求来看,应该进一步完善法律体系,惩治腐败,加强公众对权利运行的监督和制约、完善基层民主选举、增加公众参政议政程度。   为此,87.9%的居民希望加快推进政治体制改革。 

  (原载:中国经济体制改革研究会网站http://www.cser.org.cn/index.php?option=com_content&task=view&id=465&Itemid=3作者:杨冠三、娄健、冯楚军)

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