肇庆新区筹谋“共建共治共享”基层治理新格局

    广东省肇庆市肇庆新区在新型城镇化综合配套改革实践中，以“土地两级股份化”方式建立起政府和农民分享土地开发增值利益的操作模式，在保护农民的利益的同时增进了政府与农民之间的互信，为营造“共建共治共享社会治理格局”奠定了良好的基础。为此，11月20日-24日期间，公意智库“土地改革与基层治理”课题组杨冠三、冯楚军、高山、谢扬、崔鹤鸣、姜斯栋、喻珍珍一行应邀对肇庆新区进行调研，总结和探讨肇庆新区以征地制度改革助推基层治理方式升级的创新经验。
    11月20日上午，在肇庆新区党工委副书记、鼎湖区区委书记陈宇航的陪同下，课题组成员参观了肇庆新区商务中心、工业园区、体育馆和农民安置小区，听取了2012年以来肇庆新区的发展情况及未来发展规划的汇报。11月20日下午，课题组成员列席了肇庆新区村级联合物业公司成立大会，见证了公司董事会选举过程。在听取了村干部和村民代表关于征地制度改革实践效果的意见看法以后，当初参与“土地两级股份化”征地改革模式设计的杨冠三兴奋地指出，成立村级联合物业公司管理农民获得的经营性商业设施，并非当初课题组的设计，而是农民自己的创造，说明市场经济本身具有自生自发性，也说明肇庆新区在促进失地农民平稳市民化、营造“共建共治共享”社会治理格局方面迈出的步伐是扎实的、有实效的。

    之后几天的调研过程中，课题组分别同肇庆新区管委会、鼎湖区委区政府的有关领导探讨了目前农村基层治理中存在的问题和推动基层治理创新的策略路径。课题组还召开有组织部门、民政部门和乡村振兴部门出席的座谈会，探讨在加大党建和政府投入力度的当前环境下如何激活村（居）民的参与积极性以降低基层治理成本等问题。另外，课题组还走访了水坑二村、桂溪村、彭寿村，对乡镇干部、村干部和村民进行了访谈。