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风笑天:城镇化:概念、目标与挑战

2014-07-20 17:28:39


     刚才周为民主任提到城市化的概念,和我的想法是一样的。城镇化这个概念的研究,首先要回到这个概念本身。比如说,我们理解的城市化,是与乡村人口向城市的迁移和聚集相伴随的城市规模的扩大、城市数量的增加、城市人口占总人口比例的增加等等。这些大家都很清楚。现在这个城镇化和我们已有的城市化在概念上有什么不同吗?是一回事吗?只是翻译用的词不同,还是本身的内涵、目标就有不一致?我们国内现在研究这个领域的学者们用的是什么概念?

  看核心刊物上论文题目里用的是城镇化还是城市化。我原以为城市化是先出现,城镇化是后出现的。但事实上这两个概念至少在有统计的目录上是同时都有。从1992年开始这两个概念都在用,总量上城市化还要多一些,大概是城镇化的一倍。但城镇化有一个很重要的时间点,2013年这一年关于城镇化的论文占20多年来全部城镇化论文的30%。今年我们只统计了三个月就达到了10%,按这个比例的话今年比去年还要多。那么这两年关于城镇化的研究可能就会超过前面20年。为什么会出现这样一种情况?

  我们也仔细考察了现有的国内的学者关于城镇化、城市化的定义。总的感觉是对城镇化和城市化的概念的内涵和定义大体差不多,只不过是你说你的,我说我的,我就高兴用城镇化,你用城市化,这是一个现状。关于这个现状我只能提出一点疑问,从学术研究或者从实践角度看,这两个概念如果不是一回事,它的差别在什么地方?目标上、定位上有什么不同?如果是说把城市变成城镇仅仅是因为我们中国的国情、中国的小城镇特别多等等,那么,城市化本身的规律我们又该怎么去遵从?如果世界范围内的城市化都是某种发展趋势,那么,我们可能也要走这条路。我们和国外的差别在什么地方?这是我想到的第一个问题。
第二,城市化的本质问题。从前面的概念定义来说,最重要的是两个方面,一个是乡村人口向城市的迁移和聚集,这个可以看作是城市化的起源或者说过程、动因,这是它的动力的方面。另外一个还要看到城市文化、城市的价值观包括城市的生活方式等等要对乡村产生影响,这是城镇化的一个很重要的结果。我们不能只注意到其中的一个方面,还要注意到另外一个方面。

  我们的城市化、城镇化的起源,大家很清楚没有问题,这是大的方向。但城市化、城镇化的目标是什么?要朝哪个方向走?现在一个特点是所有的城市都在变大。近20年来,城市的数量没有增加,但是人口城镇化的比例是完全直线上升的。另外,根据建城区规模的统计,城市的规模在扩大。城市人口的增加、规模扩大,这种城市本身的扩张会有很多的问题。

  城市是什么?一个简单的解释是:相当多的、自己不生产所需粮食的人们长期生活地。这是一个很简单的定义。这里有几个关键的要素:第一是稠密的人口,第二是从事非农业生产,第三个很重要——是长期生活地。现在来分析这三点,乡村人口大量进入城市,有了充足的劳动力。但是有足够的就业岗位吗?大量的外来人口有多少是能够长期在城市生活?外来人口大部分从事的还是服务行业、重体力劳动,长期在城市生活面临重重困难。

  城市的扩张带来的另一个问题是管理困难,如城市交通、教育、住房等等。在城市数量没有扩大的情况下,所有这些农村劳动力转移到大城市,镇并没有起到消化的作用。对镇的发展来说,很重要的一点是产业。费孝通先生在江苏所做的小城镇研究,那是比较早的时候,其实就是有产业支撑。我们可以从这里面去找到支撑全国各种各样的镇的发展的模式或者道路。

 来源:国家行政学院学报  

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